中国普通中学人口教育的前景研究(1)林成策中国普通中学的人口教育自1980年开始，已经试点了15年，现在已经到了实现由试点到普及的转折时期。我们认为，在巩固试点成就、继续扩大试点的基础上，应争取在2000年前实现全面普及人口教育的目标。所谓普及人口教育，不仅仅指上人口课，而是指人口教育的经常化、制度化、规范化，形成完善的人口教育体系。即该渗透的要落实，该单独设课的要保证，围绕人口教育的各项活动要经常开展。经过15年的试点，已经积累了丰富的经验，普及人口教育的条件已经成熟。普及人口教育的条件，主要是指师资条件、教材条件、环境条件和开设经验等。在师资条件方面，各省(市)教育学院(个别为师范院校)以及省内地市教育学院已经培训了一大批中学人口教育师资，并已建立了人．9教育师资培训体系。今后经过上述各种培训形式陆续满足中学人口教育师资的需要当无问题。在教材条件方面，现在已经形成了教材系列：人口教育师资培训的教材不仅有全国性的，而且部分省市也自编了一部分教材。高中教材有全国通用的<人口教育)(人民教育出版社出版)，也有各省市自编的。另外还有教学参考书和课外阅读教材。初中教材虽然尚无全国统一的教材，但一些省市已自编了教材，如江苏、辽宁、河南等省，在此基础上形成一本全国通用的教材是不困难的。配合教具有：<人口教育系列挂图》、《人口教育)、<人口纵横)等录像带、幻灯片。在环境条件方面，社会多渠道的宣传为人口教育的开展奠定了环境基础。几年来国家、社会通过电影、电视、广播、报纸、标语等形式对人口问题的广泛宣传，使人们已经意识到人口问题是当今世界上许多国家共同关心的全球性战略问题。“控制人口数量，提高人口素质”是我国社会主义建设中所面临的一个重大问题。在中学生中开展人口教育，已形成了一个良好的社会环境。在开设经验方面，经过十多年的试点和逐步推广普及，取得了各方面的经验。领导、组织、师资培训、教材编写、教学方法、监测评估等都有一些经验，可资借鉴。最根本的条件是党中央和国务院的重视。江泽民同志的信及中央、国务院的文件、决定都对中学人口教育作了明确规定，这是我们普及中学人口教育的基本依据。当然，要想全面普及人口教育，还需要解决一系列问题。一、组织、领导问题(一)提高领导对人口教育的认识解决组织、领导问题，首先要解决领导的认识问题。目前，不少领导之所以对人口教育还不够重视，主要受两种因素的影响。首先是受应试教育的影响。现在不少领导抓教育仍然围着“高考指挥棒”转，不重视素质教告。霎加畏奸薯画骂鍫喜鹊：仑慧祟器喜气啮黉篓疆尝姜高丛会吕慧产“6，em5aslgfx’97smss8——43——育，这已不适应教育的改革和发展。人口教育是重要的素质教育，它在全面提高学生素质方面将起到重要的促进作用。第一，人口教育是重要的国情教育。当前，党和政府十分重视对中学生进行国情教育，而在我国的国情中，人口国情是十分重要的组成部分，我国的很多问题都是与人口问题紧密相联的，搞好人口教育是搞好国情教育的关键一环。江泽民总书记1991年3月9日在给李铁映、何东昌同志的信中指出：关于国情教育建议要突出中国人口过多，即使有的产品已列入世界第一(如煤)，但用人口一平均，指标又非常低下。中国人口如再不严加控制，问题会十分严重，现在就已很严重。城市人口总的说比较好一些，农村的问题大得很。要有分地区分门别类的指导，关键在落实。国情教育内容一定还要讲清楚，要使中国强大，没有安定团结、没有稳定的政治环境，经济搞不上去是不行的，而人口如果控制不住，即使经济搞上去，也会产生各种困难问题。江总书记的这些话，充分表明了他对人口教育的高度重视。第二，人口教育也是爱国主义教育的重要内容。我国新近颁布的(爱国主义教育实施纲要)中指出：“要进行中国国情的教育。国情教育要放在整个世界环境的大背景下进行。要帮助人们系统地了解我国经济、政治、外交以及社会、文化、人口、资源等方面的历史与现状，了解我国现代化建设的目标、步骤和宏伟前景，并从中国和世界其他不同类型国家的对比中，看到我国的优势和差距，有利条件和不利因素，增强使命感和社会责任感，更好地发扬艰苦奋斗、勤俭建国的创业精神”。可见，进行人口教育，能够促进爱国主义教育。第三，人口教育也是重要的德育教育。一方面，国情教育是思想政治教育的出发点，人口则是非常重要的国情。在我国社会主义初级阶段，只有进行了人口教育，了解了入口形势，才能真正了解我国的国情，加深——44——对建设有中国特色的社会主义的理解，有助于坚定学生的社会主义信念。另一方面，人口教育又是重要的人生观教育。人口教育要建立新的人口观、婚恋观与生育观，这是人生观的重要组成部分，也是社会主义精神文明的重要内容。如果我们的学生毕业后，仍然不能树立晚婚晚育的恩·想，仍然是“重男轻女”、“多子多福”、“早生儿子早得济”、“传宗接代”的传统的婚育观，那就是学生人生观的重大缺陷，人口教育正是要克服这些封建文化观念的课程，是社会主义精神文明建设的组成部分。第四，人口教育有利于发展学生的智力，提高认识问题、分析问题、解决问题的能力。人口教育是结合社会、家庭、学生个人的全方位教育，学生在接受人口教育的同时，就能深入社会参加实践，从社会中汲取大量知识。既培养了他们观察问题、分析问题、解决问题的能力，又使他们自觉地把个人利益同祖国的命运及前途联系在一起。人口教育从社会、自然知识的传授出发，以转变学生思想、规范学生行为为目的，既可以使学生的身心健康发展，又可以使学生在进入社会前，在知识、心理、思想上有所准备，面对现实正确地对待人生，恰当地处理今后工作、学习、生活中所遇到的问题。人口教育课能优化学生的知识结构，有助于克服重理轻文、重记忆轻运用的倾向，有助于促进学生的智力发展。根据以上分析可以看出，开展人口教育有利于实现从应试教育向素质教育的转轨。应当使教育行政部门的领导、校长充分认识这一点。．；人口教育不被重视的另一原因是不少人认为，开展人口教育会加重学生负担。我们认为，中学生的负担过重主要是两个方面的原因造成的：一方面，是“应试教育”效应。为了能考上高中和大学，从初中甚至从小学就开始加码，教师加码，家长加码，学生自己也加码，搞得学生不堪负担。另一方面，是前些年，大学课程的某些内容放到高中，高中课程的某些内容放到初中，使课程的量加大，内容加深。因此，解决负担过重的问题就要从以上两方面着手。国家教委规定的高中人口教育课程也只有8一12课时，所占课时比重极为有限，只占高中总授课时数的0．3％左右，不会增加学生负担。从江苏、辽宁、山东、河南、上海等省市在中学开展人口教育的经验来看，人口课具有知识性、趣味性、实践性，又加采用各种电化手段、直观教具，学生不但没有感到负担重，反而促进了学生的全面发展。山东省文登第一中学1992年1月对高二．六班(60人)所作调查表明：100％的学生认为，在中学进行人口教育，开设必修人口课是完全必要的、可行的。其中有63％的学生认为人口课属于“愉快教学”。山东邹城市第四中学对初中生所做的抽样调查表明，95％以上的学生乐意学习人口教育知识。有些同志认为，现在想往中学加的课程太多，学生受不了。现在确实有很多部门想往中学加很多内容，但这要具体分析，区别对待，统筹安排。当前世界教育改革在课程设置上出现了综合化、人文化的趋势，人口教育正是符合这一趋势的，并非额外负担。要解决各级领导的上述认识问题，还必须采取一些具体措施，如定期召开人口教育会议，或在其他会议中加进人口教育内容，提高各级教育行政领导对人口教育的认识。校长对人口教育重视与否，直接影响着人口教育的实施。所以，提高校长对人口教育的认识十分重要。除了通过会议宣传人口教育的重要性外，在校长培训班的教学计划中需加进人口教育的内容，或举办人口教育专题培训班，只有让校长们了解人口科学，认识到人口教育的重要性，这项工作才能被重视和落实。(二)采取一系列行政措施，确保人口教育的实施首先，建议国家教委进一步完善和修订教学计划和教学纲要，明确人口教育的课程设置和课时安排以及教学内容与教学方法等问题，以使人口教育有章可循，有法可依。其次，建议省、市、县教育部门制定关于中学人口教育的执行计划，然后逐校落实。第三，目前各级人民政府都成立了督导室，应将人口教育内容纳入人民政府督导室的督导范围，不仅要督导行政部门，还要督导学校，形成人口教育有人抓、有人管的局面。第四，定期召开各级教育行政部门和学校关于人口教育的会议，总结交流人口教育经验，督促、布署人口教育工作，造成各级部门重视，上上下下齐抓共管的人口教育氛围。第五，将人口教育列入会考内容。“应试效应”是我国中学教育普遍存在的一种现象，短期内难以消除。为克服高考指挥棒的影响，国家正在减少高考科目，实施高中会考制度。列入高中会考的科目，各学校一般都较为重视。为使各学校重视人口教育，将人口教育列入会考内容(建议在地理卷中加进单独设课的人口教育内容)实是一项切实有效的措施。(三)开展人口教育的教研活动，推动人口教育的发展积极开展人口教育的教研活动，提高人口教育的质量，这是人口教育的生命力之所在，它对扩大人口教育的影响，推动人口教育的发展具有重要的作用。要建立人口教育的教研组织，各级教研室要有专人(或兼职)负责人口教育的教研活动，定期组织集体备课，举办公开课、观摩课等，提高人口教育课的教学质量。召开人口教育学术研讨会，通过学术交流，开阔视野，活跃思想，不断提高人口教师的业务水平，促进人口教育质量的提高。(四)发挥试点中学的辐射作用，以点带面，推动人口教育的普及——45——经过十几年的试点，试点学校取得了丰富的人口教育经验，这是我们普及人口教育的中坚力量。我们应对试点学校工作精心指导，大力扶持，及时总结交流，推行试点学校的经验，以试点学校为中心开展区域性人口教育教研活动，以点带面，不断扩大人口教育的成果。二、关于人口教育的开展途径问题’(一)高中人口教育的开展途径高中人口教育的课程设置可采取单独开课与渗透相结合的方法。单独设课问题，国家已列入教学计划，关键是如何进一步完善和落实的问题。1991年国家教委已决定在普通高中把人口教育列为必修内容，课时要求为8—12课时，在地理课和时事政治的课时中安排。看起来课程设置和课时安排问题已经解决，但问题远没有这么简单。高中人口教育的普及程度是有限的。四川綦江打通川煤九处学校的谭平同志在对一些学校进行调查后，在
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